第13屆中國城市建設投融资论坛 2019.12.13 演讲节选之二

1、要紧紧抓住投融资主体和运营主体改革的这个根本。

        城市市政公用基础设施建设提供的是公共产品或服务。客观上，它的生产、供应、消费和价值补偿与私人产品不同，即不同程度的具有垄断、非竞争、非排他、不可计量或计量成本过高等特性；社会公众对其不但有满足数量的要求，还要求质量合格，价格合理，消费公平、安全。即必须是效率和公平同在。

        在过去计划经济体制下，政府作为提供公共产品或服务的责任主体，注重公平，忽视效率。同时，即是责任主体，也是唯一的投融资主体和运营主体，政企不分。随着经济和社会发展，社会对公共产品或服务需求数量日益增加，只重视公平已经不行了，还需要效率。其中，特别是政府作为投融资主体所运用的政府投融资模式，虽然能依托政府财政收入和信用，快速集中和筹措到资金，但问题也很突出，即对政府财政产生压力，投融资风险集中于政府单方面，总体效率低。

        在社会主义市场经济下，因为必须坚持社会主义基本经济制度，同时，公共产品或服务客观上的生产、供应、消费和价值补偿等特性没有变，社会对其质量合格，价格合理，消费公平、安全即必须是“效率和公平同在”的要求没有变。在责任主体仍然是政府的情况下，深化政府作为唯一投融资主体和运营主体的改革，就成了关键。现实中，要求政府在承担责任主体的过程中，还要充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发社会资本投融资活力，整合社会资本，投融资于城市市政公用基础设施建设和运营，改变政府作为唯一投融资和运营主体、垄断城市市政公用基础设施建设和运营的状况，加快推进投融资主体和运营主体的社会化、多元化。

        由此推演，这里特别谈谈我对包括PPP（Public-private -Partnership）的PEP（Public-Enterprise-Partnership）模式的四点认识。

        第一，在深化城市市政公用基础设施建设投融资体制改革中，大力推行包括PPP的PEP