对《关于做好建筑业企业内部营改增准备工作的指导意见》的释义
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作者:liqiwang
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发布时间: 2016-01-16
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中国建设会学会会长 秦玉文
2016年1月5日，中国建设会计学会与中国建筑业协会一起，以中建会字【2016】1号文件，制发了《关于做好建筑业企业内部营改增准备工作的指导意见》。为了发挥好该指导意见的应有作用，仅对其作如下三点释义。
4、《指导意见》的第五条：要在模拟运转中验证某些政策建议的可操作性 过去几年来，建筑业在进行政策层面的营改增准备工作中，曾提出过不少政策建议。这次在进行企业自身内部的营改增准备工作时，特别是在进行模拟运转中，要有选择的对某些政策建议的可操作性进行验证，有些要拟定出具体操作办法。下面，我们同样也举几个例子来加以说明。 第一个例子：关于“老工程老办法”问题。这个问题的基本意思是，以营改增的时点为界限，对营改增之后承担的新工程实行征收增值税的新办法，对营改增之前的 老工程，仍然实行征收营业税、或采取简易征收增值税的办法。毫无疑问，这项措施显然可以减轻企业本不应该增加的税负，对企业是公平的。但是实施起来一定要 能够操作，便于操作。这其中，最重要的是：如何认定“老工程”，如何在实际操作中确保能把新、老工程的进项税和所用材料设备等严格划分清楚。对此，企业要 主动拿出具体操作办法。一旦此建议被采纳，企业可以据此主动与当地主管税务机关协商。以便减少具体执行中的麻烦。 第二个例子：关于“甲方供料”问题。这个问题的基本意思是，在现实条件下，一些地方或建设项目确实还存在着无法避免的甲方供料问题。这种甲方供料的进项税 在甲方，由此，必将相应减少建筑企业的进项税扣除。这是不合理的。对于这个问题，我们曾经提出过不少意见建议。其中，如果采取“从销项税税基中等量扣除” 的办法，这个“等量”的计量依据是什么，采取什么办法、在什么环节、用什么手续实现扣除？这个看似简单的问题，也要在准备工作中拿出详细具体的操作办法。 一旦建议被采纳，企业可以据此主动与地主管税务机关沟通协商，以便能够顺利实施。 第三个例子：关于“商品混凝土的增值税税率调整”问题。这个问题的基本意思是，目前建筑市场上供应的商品混凝土其增值税计征率为3%简易征收。这项政策， 对于商品混凝土生产企业是没有任何争议的。但对购买其产品的下游建筑企业来说，由于进项税率低且抵扣较难（需要税务部门代开专用发票），相应减少了纳税抵 扣，存在着事实上的不公平。若将商品混凝土企业的简易纳税调整为一般计税办法，这里暂不说对商品混凝土生产企业的影响如何，仅对使用其产品的建筑企业来 说，会有什么影响，其可扣除的进项税能否相应有所增加，增加幅度如何。对此，企业在准备工作中，要依据模拟运转的实际情况进行分析研究。 第四个例子：关于“建筑劳务企业增值税率”问题。这个问题的基本意思是，我们曾经在有关政策中建议对建筑劳务企业实行简易纳税政策，计征率为3%。现在 看，如果采纳这项建议，这对应该纳税的建筑劳务企业是有好处的。但对于使用其建筑劳务的下游建筑企业，到底会有什么影响，是正面的，还是负面的，影响有多 大？对此，建筑企业要在模拟运转中进行实际考察，包括对使用“劳务分包”和“劳务派遣”等不同劳务用工形式进行比较，从而拟定出本企业今后使用建筑劳务的 策略方案。
