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  PPP绩效管理政策还规定了项目实施机构应及时公开绩效评价结果,对发现的自身问题及时整改,将绩效评价结果纳入其工作考核范畴等一系列管理和监管措施。锦天城律师事务所合伙人刘飞认为,将实施机构纳入PPP项目绩效考核的范畴,将大大提升政府方在PPP项目实施过程中的履约信誉,并督促实施机构对PPP项目进行主动管理和严格监督。

  亮点三:长效创新机制的里程碑

  不少专家坦言,此次发布的PPP绩效管理政策可称为PPP市场建立长效创新机制的里程碑,尤其凸显了奖惩机制和争议解决机制。当然,在实施过程中考虑到PPP项目类型较多且合作期较长,中建集团投资部总经理谢建辉建议,绩效指标体系应分类型、分专业进行细化,并探索合作期内的调整机制。

  后疫情时代经济社会复苏中不可或缺的内生动力,财政部政府与社会资本合作政策咨询专家,中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩认为PPP绩效管理政策在落实新基建计划、适当提高财政赤字率,发行特别国债等方面,预期将进一步激发或扩大政府与社会资本合作积极性,有利于践行积极财政政策更加积极有为目标取向。

  同时,王泽彩认为PPP绩效管理政策可以有效对冲或降低PPP项目各参与主体的公共风险。“PPP绩效管理政策通过定期绩效评价和问责,强化了提高政府与社会资本合作项目落地率的可行性,将有效释放社会资本积极参与基础设施、公共产品、公共服务等供给的潜在效能。”王泽彩说。

  北京明树数据科技有限公司总裁肖光睿认为PPP绩效管理政策给实践中许多模糊不清的操作有了清晰的指引,在组织保障中强调了PPP综合信息平台的作用。针对PPP绩效管理长周期、多角色的特点,绩效管理软件等信息化工具可以在提升管理效率,促进各方监督方面发挥更大作用,并可通过实践积累反哺优化行业绩效指标体系。

  同时,不少专家从金融的角度解读PPP绩效管理政策如何助推长效创新机制发展。上海浦东发展银行股份有限公司PPP中心副主任郑大卫认为,由于相对缺乏行业背景、项目管理、专业技术方面能力,过去对PPP绩效管理不够关注。他建议,一是在选择项目时,要关注社会资本,确保其具备PPP合同约定的相关项目建设和运营履约能力;二是在融资前项目评估时,应针对不同绩效考核结果对付费影响进行财务敏感性分析,分析项目的收入和偿债现金流的保障能力,确保财务可行性;三是在融资后管理中,应该借助PPP综合信息平台等大数据平台跟踪绩效考核和按效付费的结果,确保项目融资的安全性。

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