——第13屆中國城市建設投融资论坛 2019.12.13  演讲节选之一

1）进步有五点。

一是市政公用基础设施建设完成的投资额，不仅增长幅度超过全社会固定资产投资的增长幅度，而且，占全社会固定资产投资完成额的比重，逐年小幅提升。其中，2016占2.88，2017占3.01，2018占3.12。

二是投资类型结构中突出了重点。在2018年实际完成的20123亿元投资额中，道路桥梁和轨道交通两项加起来接近占65%；排水和污水处理、园林绿化、含垃圾处理的市容环境卫生、地下管廊合计占24.24%。这种投资类型结构，客观地反应了在城市化进程中，人口向城市集聚所带来的道路、环境这个最大问题，已经被城市政府紧紧地抓在了手上。它反映出投资类型结构比较合理，突出了重点。 

三是产品与服务的水平继续保持了微幅提升。与上年相比，2018年提高的幅度分别为：城市供水普及率0.06个百分点；燃气普及率0.44；人均道路面积是4；污水处理率0.95；城区绿化覆盖率和绿地率分别是0.2和0.23；生活垃圾无害化处理率1.22。

四是市政公用基础设施建设出现了一些新的亮点。

比如地下管廊。2016年全国形成廊体的只有479.4公里，到了2018年末，建成管廊廊体3244.36公里，比2016年增长了16.7倍。此外，还有1938.79公里再建。

又如城市轨道交通。2016年底，再建地铁的是38（39）个城市；建成运营的是29（30）个城市。到了2017年末，再建的扩大到50个城市，建成运营有的32个城市。有人统计，到今年1月份，有37个城市开通地铁。到2018年末，全国建成的里程5141.05公里，再建5400.25公里。2016、2017、2018这三年，建成的里程数一直保持着10%以上的增速（分别为16.84%、28.10%、11.90%）。

五是市政公用基础设施建设继续支持和助推了城镇化。到2018年末，我国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%。分别比上年提升1.06和1.02个百分点。这两个指标已经非常接近《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》中提出的到2020年常住人口城镇化率达到60%左右、户籍人口城镇化率达到45%左右的目标。预测到今年年末，城镇化率等部分《规划》目标，或许都将提前完成。

2）不足主要有两点。

一是资金来源渠道结构中，社会资本占比不多。综合分析表中所列占比情况，可以看出，投资来源虽然继续保持了政府、社会，内资、外资，贷款、债卷，经营自筹等多渠道，但总体上资金来源结构不十分合理，主要是社会资本，特别是私人资本占比不多。

二是市政公用基础设施建设中的历史遗留隐性债务依然不少。虽然我拿不出准确数据，但看报导，看文章，吓死人。确实“存量债务规模大，风险高”。城投公司同志们有体会。