中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

城市工作的五个转变和五个注重，包含了财政预算绩效管理工作也要响应这种转变，需要重点调整四个维度：评价标准上，过去看修了多少路盖了多少楼，产出指标权重凸显，现在要看改造后街区活力提升多少，要更加重视社会效益；资金结构上，增量扩张时期基建占比大，现在要倾斜到老旧小区改造等民生领域；时间跨度上，不能只评价当年完工率，更要评估管网改造等项目的长期效益；参与主体上，过去政府主导，现在要设计机制吸引社会资本参与城市更新。

特别值得注意的是“治理投入”这个新提法。这意味着财政绩效要建立“治理成本效益”概念，比如智慧城管系统的投入，不能只看硬件采购价格，更要算清减少多少人力巡逻成本、提升多少事件处置效率。这需要开发新的绩效指标库。

可以想象，在实际绩效评价操作层面也将面临很多具体问题。比如存量改造项目往往涉及多部门资金整合，绩效目标怎么协同设定？特色发展要求下，如何避免“千城一面”又防止“奇奇怪怪”？

基于上述简单的分析，我们认为，中央城市工作会议提出的“五个转变”深刻揭示了城市发展的新阶段特征，对财政预算绩效管理工作提出了系统性、方向性的新要求。财政作为国家治理的基础和重要支柱，其预算绩效管理必须主动适应这些变革，具体影响体现在以下几个方面，供探讨：

一、绩效目标设定：从“规模导向”转向“质量效益导向”

1.要突出“以人为本”的核心目标

财政投入需聚焦于公共服务可及性与质量、人居环境改善如老旧小区改造、公园绿地、无障碍设施等、城市安全韧性如防洪排涝、应急避难设施等直接关系民生福祉的领域。绩效指标设计需纳入居民满意度、获得感、幸福感等主观评价维度，强化结果导向。

2.强化“集约高效”的约束性目标

对存量空间更新如低效用地再开发、地下空间利用、基础设施改造升级如管廊建设、智慧化改造等项目，绩效目标需设定明确的单位面积/单位投资产出效率如经济密度、服务承载力提升、资源能源消耗降低率等硬指标。同时要严控“形象工程”、“面子工程”的财政投入，绩效评估需前置论证项目的必要性与成本效益。这点在很多项目中并未辨别清楚“面子工程”的本质，在评价环节给遗漏了。